【2023全国两会•消防】两会期间的消防提案有哪些亮点？
3月4日-3月13日,作为在全面贯彻落实党的二十大精神开局之年召开的重要会议，全国两会顺利召开！“人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。”习近平总书记在全国两会上参加江苏代表团审议时强调。
老旧小区消防安全隐患大、电动自行车充电难、高层建筑火灾难逃生......在两会中，与民生安全息息相关的消防提案被频频提起。
今年全国两会，民进中央提交《关于摸排城市火险隐患 精准实施消防安全工程的提案》，以消除城市火灾风险隐患。
“高风险、多风险、隐风险”突出
提案指出，“高层建筑、大型商业综合体、地下建筑”面临“高风险”。这些场所结构复杂、人员密集，火势蔓延快、疏散困难大、扑救难度大，火灾风险突出。“老旧小区、混乱商圈、新业态场所”区域面临“多风险”。“普遍没有物业管理，消防设施老旧甚至缺失，电气线路老化、私拉乱接，违章搭建和占道经营普遍，安全疏散条件差火灾隐患多。
“燃气使用、电动自行车充电、自建房”监管面临“隐风险”。城镇燃气监管手段落后，电动自行车“进楼入户”“人车同屋”现象较为普遍，自建房改建的人员密集场所，逃生通道预留不足，火灾隐患较大。
提案提出实施“五个工程”
实施“精准履责工程”。
充分发挥政府消防工作考核“指挥棒”作用。加大消防经费投入，大力解决在消防规划、消防队站、消防装备、消防通信等保障性方面的难题。
实施“精准监管工程”
“点”上实行重点单位“户籍化”管理，落实单位消防安全主体责任。“线”上实行行业系统“标准化”管理，持续推进达标创建，并纳入行业系统单位等级评定、综合考评等内容。“面”上实行消防安全“网格化”管理，推动消防安全网格纳入县、乡、村三级综治中心实体化建设，推进消防物联网体系建设。
实施“精准滴灌工程”
针对消防宣传教育“短板”，开展“浸润式”基础宣传教育。开展“分众式”重点宣传教育，以培养“见火不慌、抬手就打”准消防员为目标。开展“体验式”实践宣传教育，建立消防科普教育基地，定期开放消防站，打造一批公益广告、VR火场模拟体验等消防文化科技产品，吸引公众参与体验。
实施“精准救援工程”
加快构建现代化作战指挥体系，做实做强水域、山岳、地震、空勤等专业救援队伍，推动建设覆盖城乡的地方消防救援力量体系，提高火灾事故先期处置能力。
实施“精准治理工程”
推动在街道一级普遍成立消防安全委员会、设立消防工作站，在社区成立消防安全管理领导小组，设置消防工作点，压实基层末端消防安全管理责任，推动基层消防工作共建共治，确保基层消防安全管理“有人抓、有人管”。
近年来,随着城乡一体化发展进程加速推进,高楼林立、人员密集导致的城市火灾风险隐患增多,消防工作面临更多难题和更大考验，五个“精准工程”针对“高、大、下”、“老、乱、新”“气、车、房”等城市发展遗留的消防问题，提出对应决策，建议消防从基层做起，从身边做起，提高火灾事故先期处置能力。
赵平发现，“三无”小区（无业主委员会、无物业管理单位、无法确定消防安全管理主体）消防安全管理存在空白。同时，居民消防安全意识薄弱同样带来不小的隐患，风险不容小觑。需要格外重视消防安全。
赵平建议尽快成立业主委员会选聘物业服务企业进行消防安全管理，让“三无”不再“三无”。加大公共消防设施改造力度。开展针对性的消防宣传培训，提升居民消防安全意识。定期评估无明确管理责任主体住宅小区消防安全风险，组织住建、城管、应急、公安、民政、电力等相关部门开展综合治理，从治理责任、治理经费等角度出发，建立消防治理的长效机制。
同时，要加快制定加强此类小区消防安全管理的法律法规及政策，从明确责任、巡查检查、隐患整改、宣传培训、综合治理、维修资金申请等方面健全完善消防管理工作机制。切实防范化解此类小区消防安全风险，切实保障人民群众生命财产安全。
由于我国经济发展迅速，“三无”小区作为遗留问题，火灾频发，且责任往往无法最终落实。本条提案针对“三无”小区灾情原因进行分析，从火灾预防到灾情治理及确定责任主体都提供了相关建议，健全完善此类灾情相关消防工作。
古建筑保护一直是近年来的热点话题，古建筑大多是木质结构，一旦发生火灾，就可能酿成无法挽回的后果。近日，全国人大代表黄蕾在参加全国两会时提出关于加强历史建筑、历史文化街区消防安全工作的建议。
对历史建筑、历史文化街区消防安全的保护，应从立法层面着手。国家文物局应推进《文物保护法》修订，加快制定《历史文化街区和历史建筑保护办法》。各地应同步出台《历史文化街区和历史建筑保护条例》，为消防安全管理工作提供政策支撑和法规依据。
属地政府要明确历史建筑、历史文化街区安全管理行政责任人、巡察责任人、消防安全管理责任人“三个责任人”，可以根据历史建筑和历史文化街区分别确定“楼长”“区长”，立牌明确，常态化开展消防安全宣传提示和隐患排查等。
三、新技术手段也是消防安全防护的“利器”。应继续推进实施“文物平安工程”，在历史建筑、历史文化街区开展“智慧消防”建设，并将其接入文保管理系统和建筑保护管理系统，积极运用物联网、位置信息、大数据、视频识别等创新技术，建立“人防+技防+智防”多维度全方位的“智慧消防”体系。
古建筑是我国悠久历史所留下的文明瑰宝，全国各地区都有古建筑存在，见证着我国的发展。但大部分古建筑以木质结构为主，一旦起火，易造成较大火灾。而传统消防改造会对古建筑主体造成一定损坏，破坏其文明价值。本条提案利用智慧消防对古建筑实施火灾预警，并明确灾情责任主体，能有效避免对古建筑的破坏，筑牢防火墙
今年全国两会上，住宁全国政协委员马秀珍提交相关提案，建议加强公共消防设施管理，筑牢安全“防火墙”。
“当前，《中华人民共和国消防法》及地方消防条例对公共消防设施的相关规定，多为宏观和原则性要求，还需在具体制度执行层面进一步细化和明晰。”马秀珍委员坦言，马秀珍委员建议，出台“公共消防设施管理条例”“绿色消防处置方法”等政策法规，以立法形式明确法律责任。
建立全国统一公共消防信息数据库，推进信息技术在公共消防设施建设管理上的应用，搭建远程监控管理平台，打通信息壁垒，实现各方面资源互联互通。针对基层消防救援力量比较薄弱，灾害事故发生时如何做到及时有效处置等问题，马秀珍委员建议，要加强统筹规划，推动各级政府将农村地区消防供水设施建设纳入《乡村建设行动实施方案》和人畜饮水管网改造工程，配齐配全相应设施。
公共消防设施建立关系着火灾救援的及时性和高效性，本条提案建议利用信息技术在公共消防设施建设管理这一层面搭建远程监控平台，既能顺应当下我国数字中国的发展趋势，也能合理利用信息技术构成智慧消防。智慧消防自提出以来，包含范围越来越广，能有效地降低事故发生率，提升火灾救援效率。
“在各级各方努力下，我国安全生产事故逐年减少。但总量依然很大，重大事故时有发生，源头消隐存在短板，预防意识和预防措施亟待加强。”近日，全国政协委员、交通运输部原安全总监成平接受本报记者采访时表示，建议建立事故基础数据和信息共享机制，推动公共安全治理模式向事前预防转型。
“重视对事故（包括险情、重大隐患）的基础数据和信息开展深度分析、对事故致因和机理的深度剖析，为安全生产监管提供可靠、有针对性且科学的决策依据，是推动公共安全治理模式向事前预防转型的重要途径和抓手。”
因此，成平建议构建事故基础数据和信息共享平台，统一事故基础数据采集、统计标准和口径；分专业领域、管理层级存储事故基础数据和信息，进一步完善各专业领域事故档案，使其标准化、电子化、数据化；分级分类开放共享事故基础数据与信息，如事故状况基础数据、事故调查报告的技术支撑数据或深度技术调查数据等。“现阶段可将事故调查报告及相关支持数据同步抄送行业管理部门，以利于有针对性改进和加强管理。”成平表示。
党的二十大对推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定作出战略部署，强调“建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。安全生产事故种类多，传统预防手段以人工巡检巡查为主，耗时大，成效往往不如预期。本条提案建议构建事故基础数据和信息共享平台，推动公共安全治理模式向事前预防转型，这与我国当下的以“防”为主的应急安全思想不谋而合。
推动公共安全治理模式向事前预防转型，这是党的二十大作出的部署，就是要坚决贯彻安全第一、预防为主的方针，做到关口前移，宁可十防九空，也不可万一失防。我们着力在以下几个方面下功夫：
一是要源头防控
任何事故都可以溯源，所以抓源头是最根本的、最有效的，也是管长远的。项目建设、设施建设，要从源头上把好安全准入关。
二是要常态管控
坚持不懈、常抓不懈，严格监督、严格管理，及时消除事故隐患，同时对自然灾害要及时组织会商研判，根据不同阶段、不同特点动态研判，这样有针对性地制定一些防范措施。
三是要监测预警
要加大信息化建设的力度，建立健全灾害风险监测预警体系，建立全国自然灾害风险监测预警平台，同时对矿山、危化品这些高危行业建立风险监测“一张网”，对人员密集场所推广、运用智慧消防等等。就是要做到风险早识别、早研判，提高预报、预警能力。
四是要工程治理
工程建设可以加强备灾防灾能力和安全能力。对安全工程要舍得花钱，舍得下功夫，对一些重要的设施、重要的工程，要提升安全等级、安全标准。再就是推广一批安防工程，还要推动智慧矿山建设，推动老旧危化品设备设施、城市老旧管网改造升级等等，通过技改或者工程建设提升本质安全水平。
王祥喜建议，可以从四个方面推动公共安全治理模式向事前预防转型，这一转型，离不开智慧消防所包含的监测预警和数据分析决策。自智慧消防概念提出以来，运用物联网、大数据、云计算等数字技术和物联网设备进行灾情隐患排查，能有效的实现早发现、早预防、早处理。
在刘尚希看来，当前，我国SaaS市场供给创新能力较低，技术基础薄弱，需求不足。中小企业多多少少都有数字化转型的意识，但如何转型大都较为迷茫，等待观望，通过数字技术实现提质增效的路径不清晰。加之我国中小企业平均生存期为3年左右，生存压力大，普遍看重眼前的营销和增收，商业模式较为传统，管理较为粗放，对数字化的需求不迫切。
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为此，刘尚希建议，一是将SaaS服务定位为新型产业，完善营商环境。可在部分城市通过产业集群规划等方式，支持培养一批SaaS市场的“独角兽”。对投入研发适合于中小企业的产品和服务的SaaS公司，可以提供针对性的支持政策，为中小企业购买租赁数字化软硬件应用提供专项补贴。
二是引导企业积极上云，提升SaaS应用的渗透率。建立行业标准体系，推进云安全和风险检测、评定、认证以及备份管理机制，推进一些特定行业的行业云或混合云上云机制，降低SaaS应用的合规性风险。梳理遴选一批利用SaaS实现数字化转型的优秀企业作为标杆，总结其成功经验，探索规模化推广的路径，提升行业整体的认知水平，降低行业整体的学习成本。
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三是鼓励各类头部企业发挥技术和人才优势，助力SaaS市场生态加快形成。SaaS需要平台底座以降低新软件的开发成本，需要开放接口的标准化以实现数据流通和SaaS应用相互集成，需要二次开发商提供差异化的服务。鼓励数字科技公司、平台企业等各类头部企业开放自身积累的技术能力和客户资源，通过低代码平台、开发者平台、技术开源等方式助力SaaS市场生态形成。
日前，《数字中国建设整体布局规划》正式发布，明确数字中国建设的“2522”整体框架，夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。对于消防行业而言，可以说是给予了消防产业数字化转型的政策支持，也为消防行业的高质量发展带来发展新机遇。
在本次两会有关消防安全的提案中，无论是农村消防，还是安全生产等，都离不开智慧消防的建设。智慧消防在国家政策的推动下，朝着高质量发展蓝图迈进，拥有广阔蓝海，赛道拓宽。
那么传统中小微企业消防企业该如何抓住这场机遇，迅速展开数字化转型呢？结合刘尚希委员的提案，不难发现，中小微企业可以选择稳定安全，开放兼容的SaaS云平台进行数字化转型，前期投入低，易用性强。同事，利用技术已经成熟的SaaS云平台进行转型，部署快速，“拎包入住”，能有效抓住存量转增量的红利期，步入赛道，抓住机遇。
